2018.05.20 • 嚴建平_拓土辯論費時 安居早着先機

香港建設管理交流中心主席

嚴建平  工程師  太平紳士

上屆及今屆政府將房屋問題視為重中之重，今屆更委任土地供應專責小組就拓土來源提供建議。專責小組經過多月討論，提出十八項短、中、長期拓土建議。4月26日就拓土優次展開為期5個月的大規模公眾諮詢。小組盡心盡力，為政府背負重責，值得嘉許。這場大辯論絕對不是一場騷，也非浪費時間。政府今番廣開言路，尊重民意，着力尋求社會共識。

我們對土地供應專責小組提出的18個選項，有以下的意見:

短中期選項
1.棕地發展 － 贊成。
2.利用私人的新界農地儲備 － 在還未有各方接受的新公私營合作計劃之前，此乃次要選項。
3.利用私人遊樂場地契約用地作其他用途 － 應就平衡各方持份者利益從速尋找共識，需仔細討論，不宜倉卒行事，未製造纠紛。
4.重置或整合佔地廣的康樂設施 － 贊成。

中長期選項
1.維港以外近岸填诲 － 贊成。然而填海技術已十分成熟，拓地需時已大大縮減，選項應列為短中期選項。
2.發展東大嶼都會 － 贊成。
3.利用岩洞及地下空間 － 贊成。
4.於新界發展更多新發展區 － 贊成。
5.發展香港內河碼頭用地 － 贊成。
6.發展郊野公園邊陲地帶兩個試點－ 贊成。

概念性選項
1.長遠發展香港內河碼頭用地及鄰近用地 － 贊成。
2.發展郊野公園邊陲地帶其他地點 － 贊成。
3.增加鄉村式發展地帶的發展密度 － 需仔細討論。
4.於現有運輸基建設施上作上蓋發展 － 贊成。
5.利用公用事業設施用地的發展潛力 － 贊成。
6.重置葵青貨櫃碼頭 － 與大灣區一起考慮，不急於一時。
7.葵青貨櫃碼頭上蓋發展 － 可以討論。
8.填平部份船灣淡水湖作新市鎮發展 － 反對。

此外，在土地供應的大原則，及其他新的土地供應選項方面，我們有以下的建議:

1.大辯論完成後，政府應從速訂定土地供應大方向、選項優先次序、及具體執行時間表，爭取全社會共識。
2.土地供應選項應多元化，先易後難。鑑於已有很大數目的市民居住情況極度惡劣，應優先想方設法，提供有逼切性需要的臨時房屋，以濟燃眉之急。
3. 本會九七回歸前，曾舉辦「土地儲備」研討會，明確指出維持足夠及長遠(10年至15年)的土地儲備，未雨綢繆，以應付充滿變數的土地需求預測及規劃。反之必然會因為土地短缺，而嚴重影響社會的持續發展。
4.香港市區已擠逼了，不能再增加市區發展密度，應該以「分散發展新區」為主，就像以前開拓新市鎮一樣，並同時興建足夠的交通基建及新區生活所需基建相配合。
5.填海造地是最有效的，也是必要的。現代工程技術已很容易解決擔心的環境污染問題。至於現時填海所需的沙石短缺問題，由於香港地質擁有大量堅硬花崗岩，是優良的建築材料，建議政府應盡快利用岩洞技術，既開採有用石料，又可創造地下空間，供發展使用。
6.回歸21年，港英年代以新界北為緩衝地帶的規劃已不合時宜。是否是時候修改新界北部邊界禁區土地規劃，以供發展？
7.搬遷一些不合時代要求、使用率低或空置的市區政府設施用地，以釋放可用之地。例如廢置校舍、果欄、菜欄、監獄、避風塘等。

由於土地開拓問題極度複雜、專業，公眾諮詢容易問道於盲。再者，社會不同階層利益矛盾重重，有產人士與無殼蝸牛、地產商同環保分子、年輕一輩同年長一代，他們對拓土優次的看法不盡相同，很難妥協，在今日香港社會環境下，要達成社會共識，談何容易。說不定又要推倒重來再諮詢，一來二去，今屆政府五年任期很快到頭，下一屆政府接着再諮詢、再研究，如此循環反覆的戲碼過去二十年來屢見不鮮。不然「議而不決，決而不行」，又來一次蹉跎歲月的機會絕對不低。

拓土費時，建樓不前，樓價看來也很難下跌。在供求定律失衡，及再惡化下，樓價只會繼續向上。市民焉能坐着等「運」到，有能力解決居住問題的，還是早點面對現實，鐵着心腸趁早想法自救吧！